Perang Dagang Amerika-China Memanas, Akankah Trump Menang?
Janji Trump untuk bernegosiasi atau menegosiasikan kembali tarif untuk mendapatkan perjanjian perdagangan yang “lebih baik” untuk AS, sejauh ini, menunjukkan beberapa hasil. Namun cara pemerintahan Trump menerapkan tarif aluminium dan baja, dan penggunaan pengecualian untuk menegosiasikan pengaruh, kurang memperhitungkan alasan keamanan nasional mereka.
Oleh: Kimberly Ann Elliott (World Politics Review)
Setelah tahun pertama yang relatif tenang di Gedung Putih, Presiden Donald Trump memenuhi janji kampanyenya untuk bersikap tegas dalam perdagangan, terutama terhadap China. Pada tahun 2017, pemerintahan Trump meluncurkan sejumlah investigasi ke dalam praktik perdagangan luar negeri, tetapi mengambil sedikit tindakan selain keluar dari Kemitraan Trans-Pasifik (TPP), di mana pemerintahan Obama telah bernegosiasi dengan 11 negara-negara Pasifik.
Trump juga mengancam akan mundur dari Perjanjian Perdagangan Bebas Amerika Utara (NAFTA) jika Kanada dan Meksiko tidak tunduk pada tuntutannya untuk menegosiasikan kembali kesepakatan itu. Perundingan NAFTA masih berlangsung.
Tapi kemudian, hanya dalam beberapa bulan pertama tahun ini, Trump memberlakukan tarif terhadap impor peralatan energi solar, mesin cuci, serta baja dan aluminium, sementara juga mengakhiri negosiasi untuk mengubah kesepakatan perdagangan bebas Amerika yang ada dengan Korea Selatan.
Dalam tindakan signifikan pertama yang ditujukan langsung pada China, pemerintahan Trump pekan lalu merilis daftar 1.300 ekspor China senilai $50 miliar yang dapat dikenakan tarif sebesar 25 persen, jika Beijing tidak mengubah kebijakannya terkait dengan kekayaan intelektual dan transfer teknologi paksa yang merugikan perusahaan-perusahaan Amerika.
Ketika China mengancam akan membalas dengan tarifnya sendiri sebesar $50 miliar terhadap ekspor Amerika—terutama komoditas pertanian seperti kedelai dan babi—Trump menaikannya dua kali lipat, meningkatkan kemungkinan tambahan sebesar $100 miliar dalam tarif terhadap China. Jika dilaksanakan, aksi saling balas ini dapat memicu perang dagang.
Hal yang aneh tentang langkah ini—selain ancaman terbaru Trump terhadap China—adalah bahwa langkah ini terutama menyerang sekutu dekat Amerika, alih-alih Beijing. Jadi, tergantung pada bagaimana segala sesuatunya berjalan, kebijakan perdagangan Trump cenderung memiliki dampak yang lebih serius dan berdampak luas bagi hubungan politik Washington, dan bukan untuk ekonomi AS.
Mengandalkan wewenang yang jarang digunakan untuk memberlakukan tarif pada baja dan aluminium karena alasan keamanan nasional, seperti yang dilakukan pemerintahan Trump, berisiko membuka celah besar bagi proteksionisme sambil meningkatkan ketegangan perdagangan secara global. Mengecualikan sekutu-sekutu di Eropa—terlepas dari fakta dan hanya sementara, namun tidak mengecualikan sekutu di Asia—memunculkan sejumlah masalah geopolitik lainnya yang mengganggu.
Dalam jangka pendek, dampak ekonomi dari langkah Trump cenderung relatif sederhana, setidaknya jika tarif terhadap China hanya menjadi ancaman. Jika tindakan Trump memicu perang perdagangan balas dendam, biayanya dapat meningkat dengan cepat. Dan jika pemerintahan Trump secara terang-terangan mengabaikan aturan Organisasi Perdagangan Dunia (WTO) dalam menjatuhkan sanksi atas kebijakan industri China, itu dapat secara fatal merusak keberlangsungan WTO.
Secara keseluruhan, efek jangka panjang dapat mencakup lebih banyak gesekan global dan lebih sedikit perdagangan, dengan pertumbuhan yang lebih lambat dan pendapatan yang lebih rendah di AS dan di seluruh dunia.
Pendekatan perdagangan Trump berbeda dari para pendahulunya dalam tiga cara utama: volume aktivitas; kesediaan untuk menggunakan otoritas hukum yang dihindari orang lain; dan skeptisisme—jika tidak benar-benar mengabaikan—aturan WTO. Sampai saat ini, pemerintahan Trump telah memperpanjang dan bukannya melanggar aturan-aturan itu, tetapi itu bisa berubah jika AS memperpanjang tarifnya di China.
Menurut laporan perdagangan tahunan tahun 2018 tentang kebijakan perdagangan AS, pemerintahan Trump mengawasi peningkatan sebesar 59 persen dalam penyelidikan perdagangan yang tidak adil di tahun pertama, dibandingkan dengan tahun terakhir pemerintahan Obama.
Untuk pertama kalinya dalam 25 tahun, pemerintah juga melakukan investigasi “kasus yang dimulai sendiri”—yang tanpa menunggu petisi industri—terhadap tuduhan praktik pemberian harga dan subsidi yang tidak adil oleh China dalam produksi lembaran aluminium.
Pajak impor produk-produk energi solar dan mesin cuci disahkan di bawah Undang-Undang Perdagangan Tahun 1974 yang jarang digunakan, dan untuk pertama kalinya bantuan semacam itu diberikan di bawah otoritas ini sejak tahun 2002.
Pemerintah juga meluncurkan penyelidikan terhadap potensi ancaman keamanan nasional yang ditimbulkan oleh impor baja dan aluminium—pertama kalinya penyelidikan dilakukan dalam 17 tahun, berdasarkan Bagian 232 dari Undang-Undang Perluasan Perdagangan 1962.
Bulan lalu, pemerintahan tersebut membatasi impor di bawah undang-undang itu untuk pertama kalinya sejak tahun 1980-an. Keputusan yang ditetapkan Trump dapat secara serius meruntuhkan batasan-batasan lama dalam penggunaan keamanan nasional sebagai alasan untuk melindungi industri domestik.
Janji Trump untuk bernegosiasi atau menegosiasikan kembali untuk mendapatkan perjanjian perdagangan yang “lebih baik” untuk Amerika Serikat sejauh ini, hampir tidak menunjukkan hasil. Penarikan diri dari TPP—walau tidak mendorong 11 negara lain untuk bernegosiasi secara bilateral dengan AS—mendorong mereka untuk menerapkan perjanjian di antara mereka sendiri.
Negosiasi ulang NAFTA terus berlarut-larut dengan sedikit kemajuan, meskipun terdapat tekanan dari AS untuk menyelesaikannya sebelum pemilihan presiden Meksiko pada bulan Juli. Satu kemenangan adalah kesimpulan negosiasi dengan Korea Selatan untuk membuat kesepakatan perdagangan bebas, yang dikenal sebagai KORUS—sedikit lebih menguntungkan bagi kepentingan AS.
Jumlah perdagangan yang dipengaruhi oleh tindakan ini, sangatlah kecil dibandingkan dengan total perdagangan AS. Walau kerugian bisa terasa tajam untuk industri-industri tertentu yang biayanya naik karena tarif yang dibebankan Trump pada barang-barang impor, atau yang ekspornya mengalami potensi tarif dari China, dampaknya bagi perekonomian secara keseluruhan kemungkinan akan terbatas. Kecuali jika konflik dengan China meluas menjadi perang dagang multi-babak.
Bahkan jika aksi saling balas berhenti setelah satu putaran, pembalasan China terhadap daging ****, anggur, buah, dan kedelai dapat membebankan biaya yang signifikan pada para petani Amerika. Tindakan ini cenderung memiliki dampak negatif lainnya juga. Walau akan ada sejumlah kecil pekerjaan yang dibuat oleh industri baja dan aluminium, namun sejumlah besar pekerjaan kemungkinan akan hilang di industri hilir yang menggunakan produk tersebut, seperti manufaktur mobil dan pengolahan makanan dan minuman.
Yang lebih mengganggu adalah dampak negatif pada hubungan AS dengan sekutu utama di Eropa dan Asia, dan pada lembaga internasional. Pemerintah memberlakukan tarif baja dan aluminium tanpa memperhatikan hubungan utama AS. Kanada dan Meksiko dibebaskan dari tarif tersebut, tetapi hanya sementara dan dengan petunjuk bahwa tarif hanya akan tetap ditangguhkan jika renegosiasi NAFTA berakhir sesuai dengan keinginan Trump.
Negara-negara Eropa akhirnya menerima pengecualian tersebut, tetapi juga hanya sementara—yang berkontribusi terhadap gangguan lanjutan di antara sekutu Amerika di seluruh Atlantik.
Jepang, sekutu utama Amerika di Asia di saat ketegangan regional sedang tinggi, tidak menerima pengecualian itu. Korea Selatan—yang berada di garis depan konfrontasi dengan Korea Utara—terbebas dari tarif baja dengan menyetujui untuk menahan ekspor baja hingga 70 persen dari tingkat saat ini, sebagai bagian dari renegosiasi KORUS.
Cara pemerintahan Trump menerapkan tarif aluminium dan baja, dan penggunaan pengecualian untuk menegosiasikan pengaruh, kurang memperhitungkan alasan keamanan nasional mereka.
Kecerobohan tarif baja dan aluminium juga membuat resolusi apa pun dari keluhan terhadap kebijakan perdagangan dan investasi China menjadi lebih sulit. Sebuah kelompok yang bersatu dari negosiator Amerika, Eropa, dan Jepang akan menjadi kekuatan yang jauh lebih kuat untuk reformasi di China, daripada tuntutan sepihak dari pemerintahan Trump yang terisolasi yang dirusak oleh pertikaian.
Dan bertentangan dengan apa yang tampaknya Trump percaya, AS bukan satu-satunya yang memiliki pengaruh dalam perjuangan ini, seperti yang ditunjukkan China dengan mengancam akan menargetkan pertanian Amerika di negara-negara bagian yang merupakan pemilih utama Trump dalam pemilu.
Trump dan para ajudan perdagangannya mungkin memenangkan perang kebijakan internal. Tetapi di seluruh AS, yang kalah akan lebih banyak daripada yang menang.
Kimberly Ann Elliott adalah pengamat di Center for Global Development dan penulis berbagai buku dan artikel tentang perdagangan, keamanan pangan, dan hak tenaga kerja.
Pandangan yang diungkapkan dalam artikel ini adalah milik penulis sendiri dan tidak mencerminkan kebijakan editorial Mata Mata Politik.
Sumber : Perang Dagang Amerika-China Memanas, Akankah Trump Menang?
